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淺議監察法第三十一條

發布時間:2018-09-12 來源:中國紀檢監察報

根據監察法第三十一條規定,涉嫌職務犯罪的被調查人若要得到監察機關對其從寬處罰的建議,不僅要主動認罪認罰,還必須符合“自動投案,真誠悔罪悔過;積極配合調查工作,如實供述監察機關還未掌握的違法犯罪行為;積極退贓,減少損失;具有重大立功表現或者案件涉及國家重大利益等情形”條件,并經過監察機關領導集體研究,報上一級監察機關批準。筆者認為,可從以下三個方面理解。

設置從寬處罰條件,是切實落實“四種形態”的必然要求。在我國,80%的公務員、95%以上的領導干部都是共產黨員,這決定了黨內監督和國家監察具有高度的內在一致性,也決定了實行黨內監督和國家監察相統一的必然性。黨內監督條例第七條規定,黨內監督必須把紀律挺在前面,運用監督執紀“四種形態”,經常開展批評和自我批評、約談函詢,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態;黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數;黨紀重處分、重大職務調整的成為少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。

態度是運用“四種形態”、特別是第四種形態到第三種形態轉化的重要參考。黨紀和國法是硬約束,更是教育和挽救,從寬處罰的實質就是鼓勵、引導違紀違法黨員干部主動向組織說清楚問題,這是決定形態轉化的重要考量因素。監察法第三十一條就是在落實“四種形態”過程中精準鑒別、有的放矢、區別對待,體現執紀監督“懲前毖后、治病救人”的工作方針。對于對抗組織審查和推卸、轉嫁責任的,要加重處理;對能積極配合調查工作,如實供述組織還未掌握的違法犯罪行為的,可以提出從寬處罰建議。

嚴格把握從寬處罰條件,是主動對接刑事案件認罪認罰從寬制度的工作需要。2016年7月,《關于認罪認罰從寬制度改革試點方案》的審議通過,開始了刑事案件認罪認罰從寬制度試點。這是落實黨的十八屆四中全會有關改革部署的重大舉措,是推動寬嚴相濟刑事政策具體化、制度化的重要探索。試點工作期間,各試點地區法院和檢察院對犯罪嫌疑人、被告人自愿供述自己的罪行,對指控的犯罪事實沒有異議,同意量刑建議并簽署具結書的,依法從寬處理。

監察法第三十一條也將“認罪認罰”寫入了條款,涉嫌職務犯罪的被調查人在監察機關調查期間主動認罪認罰,也有了從寬處罰的法律依據。同時,職務犯罪案件有別于其他一般的刑事案件,實踐中要嚴格把握職務犯罪案件“認罪認罰”的從寬條件,避免從寬制度濫用。監察法第三十一條嚴格限定了從寬處罰的情形,就是從實質上對被調查人認罪認罰的態度進行鑒別,避免“真投案、假自首”和“以主動供述小部分違紀違法問題而掩蓋重大犯罪行為”的現象發生,實現在查處職務犯罪案件中貫徹罪責刑相一致的原則。

規范從寬處罰程序,是反腐敗工作規范化和法治化的具體體現。打鐵必須自身硬。監察法專設監察程序一章,對調查、處置工作程序作出嚴格規定,并在內部制約和監督方面規定了嚴格措施,確保監察機關正確行使權力。監察法第三十一條嚴格把握從寬處罰條件,規定要經過監察機關領導人員集體研究,并報上一級監察機關批準后,才可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議。這從制度上保證了從寬處罰決策程序公開公正,防止隨意性,有利于全面綜合評估被調查人的犯罪事實、性質、情節和認罪悔罪的態度及表現,也確保了黨和人民賦予的監察權力不被濫用。

(作者金海 單位:湖北省紀委監委)

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